---------------------------------------------

附件一  

                         項目申請報告通用文本  

                         第一章 申報單位及項目概況  

      1、項目申報單位概況。包括項目申報單位的主營業(yè)務、經營年限、 

資產負債、股東構成、主要投資項目、現有生產能力等內容。  

      2、項目概況。包括擬建項目的建設背景、建設地點、主要建設內 

容和規(guī)模、產品和工程技術方案、主要設備選型和配套工程、投資規(guī) 

模和資金籌措方案等內容。  

                 第二章 發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策和行業(yè)準入分析  

      1、發(fā)展規(guī)劃分析。擬建項目是否符合有關的國民經濟和社會發(fā)展 

總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等要求，項目目標與規(guī)劃內容是否銜 

接和協(xié)調。  

     2、產業(yè)政策分析。擬建項目是否符合有關產業(yè)政策的要求。  

     3、行業(yè)準入分析。項目建設單位和擬建項目是否符合相關行業(yè)準 

入標準的規(guī)定。  

                       第三章 資源開發(fā)及綜合利用分析  

     1、資源開發(fā)方案。資源開發(fā)類項目，包括對金屬礦、煤礦、石油 

天然氣礦、建材礦以及水（力）、森林等資源的開發(fā)，應分析擬開發(fā)資 

源的可開發(fā)量、自然品質、賦存條件、開發(fā)價值等，評價是否符合資 

源綜合利用的要求。  

      2、資源利用方案。包括項目需要占用的重要資源品種、數量及來 

源情況；多金屬、多用途化學元素共生礦、伴生礦以及油氣混合礦等 

的資源綜合利用方案；通過對單位生產能力主要資源消耗量指標的對 

比分析，評價資源利用效率的先進程度；分析評價項目建設是否會對 

地表（下）水等其它資源造成不利影響。  

      3、資源節(jié)約措施。闡述項目方案中作為原材料的各類金屬礦、非 

金屬礦及水資源節(jié)約的主要措施方案。對擬建項目的資源消耗指標進 

行分析，闡述在提高資源利用效率、降低資源消耗等方面的主要措施， 

論證是否符合資源節(jié)約和有效利用的相關要求。  

                             第四章 節(jié)能方案分析  

     1、用能標準和節(jié)能規(guī)范。闡述擬建項目所遵循的國家和地方的合 

理用能標準及節(jié)能設計規(guī)范。  

     2、能耗狀況和能耗指標分析。闡述項目所在地的能源供應狀況， 

分析擬建項目的能源消耗種類和數量。根據項目特點選擇計算各類能 

耗指標，與國際國內先進水平進行對比分析，闡述是否符合能耗準入 

標準的要求。  

     3、節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。闡述擬建項目為了優(yōu)化用能結構、 

滿足相關技術政策和設計標準而采用的主要節(jié)能降耗措施，對節(jié)能效 

果進行分析論證。  

                 第五章 建設用地、征地拆遷及移民安置分析  

      1、項目選址及用地方案。包括項目建設地點、占地面積、土地利 

用狀況、占用耕地情況等內容。分析項目選址是否會造成相關不利影 

響，如是否壓覆礦床和文物，是否有利于防洪和排澇，是否影響通航 

及軍事設施等。  

      2、土地利用合理性分析。分析擬建項目是否符合土地利用規(guī)劃要 

求，占地規(guī)模是否合理，是否符合集約和有效使用土地的要求，耕地 

占用補充方案是否可行等。  

      3、征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。對擬建項目的征地拆遷影響進 

行調查分析，依法提出拆遷補償的原則、范圍和方式，制定移民安置 

規(guī)劃方案，并對是否符合保障移民合法權益、滿足移民生存及發(fā)展需 

要等要求進行分析論證。  

                         第六章 環(huán)境和生態(tài)影響分析  

      l、環(huán)境和生態(tài)現狀。包括項目場址的自然環(huán)境條件、現有污染物 

情況、生態(tài)環(huán)境條件和環(huán)境容量狀況等。  

      2、生態(tài)環(huán)境影響分析。包括排放污染物類型、排放量情況分析， 

水土流失預測，對生態(tài)環(huán)境的影響因素和影響程度，對流域和區(qū)域環(huán) 

境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響。  

      3、生態(tài)環(huán)境保護措施。按照有關環(huán)境保護、水土保持的政策法規(guī) 

要求，對可能造成的生態(tài)環(huán)境損害提出治理措施，對治理方案的可行 

性、治理效果進行分析論證。  

      4、地質災害影響分析。在地質災害易發(fā)區(qū)建設的項目和易誘發(fā)地 

質災害的項目，要闡述項目建設所在地的地質災害情況，分析擬建項 

 目誘發(fā)地質災害的風險，提出防御的對策和措施。  

      5、特殊環(huán)境影響。分析擬建項目對歷史文化遺產、自然遺產、風 

景名勝和自然景觀等可能造成的不利影響，并提出保護措施。  

                             第七章 經濟影響分析  

      1、經濟費用效益或費用效果分析。從社會資源優(yōu)化配置的角度， 

通過經濟費用效益或費用效果分析，評價擬建項目的經濟合理性。  

      2、行業(yè)影響分析。闡述行業(yè)現狀的基本情況以及企業(yè)在行業(yè)中所 

處地位，分析擬建項目對所在行業(yè)及關聯(lián)產業(yè)發(fā)展的影響，并對是否 

可能導致壟斷等進行論證。  

      3、區(qū)域經濟影響分析。對于區(qū)域經濟可能產生重大影響的項目， 

應從區(qū)域經濟發(fā)展、產業(yè)空間布局、當地財政收支、社會收入分配、 

市場競爭結構等角度進行分析論證。  

      4、宏觀經濟影響分析。投資規(guī)模巨大、對國民經濟有重大影響的 

項目，應進行宏觀經濟影響分析。涉及國家經濟安全的項目，應分析 

擬建項目對經濟安全的影響，提出維護經濟安全的措施。  

                             第八章 社會影響分析  

     1、社會影響效果分析。闡述擬建項目的建設及運營活動對項目所 

在地可能產生的社會影響和社會效益。  

     2、社會適應性分析。分析擬建項目能否為當地的社會環(huán)境、人文 

條件所接納，評價該項目與當地社會環(huán)境的相互適應性。  

     3、社會風險及對策分析。針對項目建設所涉及的各種社會因素進 

行社會風險分析，提出協(xié)調項目與當地社會關系、規(guī)避社會風險、促 

進項目順利實施的措施方案。 

--------------------------------------------

附件二  

              關于《項目申請報告通用文本》的說明  

      一、編寫項目申請報告通用文本的主要目的 

      為貫徹落實投資體制改革精神，進一步完善企業(yè)投資項目核準制， 

幫助和指導企業(yè)開展項目申請報告的編寫工作，規(guī)范項目核準機關對企 

業(yè)投資項目的核準行為，根據《中華人民共和國行政許可法》、《國務院 

關于投資體制改革的決定》、《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》、《外商投資 

項目核準暫行管理辦法》和《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管 

理暫行辦法》等規(guī)定，特編寫項目申請報告通用文本，供有關方面借鑒 

和參考。  

      項目申請報告通用文本是對項目申請報告編寫內容及深度的一般 

要求。企業(yè)在編寫具體項目的申請報告時，可結合項目自身的實際情況， 

對通用文本中所要求的內容進行適當調整；如果擬建項目不涉及其中有 

關內容，可以在說明情況后不再進行詳細論證。為了更好地適應不同行 

業(yè)的具體情況和要求，國家發(fā)展改革委將在通用本的基礎上，逐步制定 

特定行業(yè)的項目申請報告文本。行業(yè)本將充分反映不同行業(yè)的特殊情況， 

并根據工作需要對通用本的內容進行適當增減。  

      二、項目申請報告的性質及研究思路  

      按照投資體制改革的要求，政府不再審批企業(yè)投資項目的可行性研 

究報告，項目的市場前景、經濟效益、資金來源、產品技術方案等都由 

企業(yè)自主決策。盡管不需再報政府審批，但為了防止和減少投資失誤、 

保證投資效益，企業(yè)在進行自主決策時，仍應編制可行性研究報告，對 

上述內容進行分析論證，作為投資決策的重要依據。因此，投資體制改 

革之后，可行性研究報告的主要功能是滿足企業(yè)自主投資決策的需要， 

其內容和深度可由企業(yè)根據決策需要和項目情況相應確定。  

     項目申請報告，是企業(yè)投資建設應報政府核準的項目時，為獲得項 

 目核準機關對擬建項目的行政許可，按核準要求報送的項目論證報告。 

項目申請報告應重點闡述項目的外部性、公共性等事項，包括維護經濟 

安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利 

益、防止出現壟斷等內容。編寫項目申請報告時，應根據政府公共管理 

的要求，對擬建項目從規(guī)劃布局、資源利用、征地移民、生態(tài)環(huán)境、經 

濟和社會影響等方面進行綜合論證，為有關部門對企業(yè)投資項目進行核 

準提供依據。至于項目的市場前景、經濟效益、資金來源、產品技術方 

案等內容，不必在項目申請報告中進行詳細分析和論證。  

      三、“申報單位及項目概況”的編寫說明  

      全面了解和掌握項目申報單位及擬建項目的基本情況，是項目核準 

機關對擬建項目進行分析評價以決定是否予以核準的前提和基礎。如果 

不能充分了解有關情況，就難以做出正確的核準決定。因此，對項目申 

報單位及擬建項目基本情況的介紹，在項目申請報告的編寫中占有非常 

重要的地位。  

      通過對項目申報單位的主營業(yè)務、經營年限、資產負債、股東構成、 

主要投資項目情況和現有生產能力等內容的闡述，為項目核準機關分析 

判斷項目申報單位是否具備承擔擬建項目的資格、是否符合有關的市場 

準入條件等提供依據。  

      通過對項目的建設背景、建設地點、主要建設內容和規(guī)模、產品和 

工程技術方案、主要設備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等 

內容的闡述，為項目核準機關對擬建項目的相關核準事項進行分析、評 

價奠定基礎和前提。  

      四、“發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策和行業(yè)準入分析”的編寫說明  

      發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策和行業(yè)準入標準等，是加強和改善宏觀調控的 

重要手段，是核準企業(yè)投資項目的重要依據。本章編寫的主要目的，是 

從發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策及行業(yè)準入的角度，論證項目建設的目標及功能 

定位是否合理，是否符合與項目相關的各類規(guī)劃要求，是否符合相關法 

律法規(guī)、宏觀調控政策、產業(yè)政策等規(guī)定，是否滿足行業(yè)準入標準、優(yōu) 

化重大布局等要求。  

      在發(fā)展規(guī)劃方面，應闡述國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、 

城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等各類規(guī)劃中與擬建項目 

密切相關的內容，對擬建項目是否符合相關規(guī)劃的要求、項目建設目標 

與規(guī)劃內容是否銜接和協(xié)調等進行分析論證。  

      在產業(yè)政策方面，闡述與擬建項目相關的產業(yè)結構調整、產業(yè)發(fā)展 

方向、產業(yè)空間布局、產業(yè)技術政策等內容，分析擬建項目的工程技術 

方案、產品方案等是否符合有關產業(yè)政策、法律法規(guī)的要求，如貫徹國 

家技術裝備政策提高自主創(chuàng)新能力的情況等。 

      在行業(yè)準入方面，闡述與擬建項目相關的行業(yè)準入政策、準入標準 

等內容，分析評價項目建設單位和擬建項目是否符合相關規(guī)定。  

      五、“資源開發(fā)及綜合利用分析”的編寫說明  

      合理開發(fā)并有效利用資源，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內容。對 

于開發(fā)和利用重要資源的企業(yè)投資項目，要從建設節(jié)約型社會、發(fā)展循 

環(huán)經濟等角度，對資源開發(fā)、利用的合理性和有效性進行分析論證。  

      對于資源開發(fā)類項目，要闡述資源儲量和品質勘探情況，論述擬開 

發(fā)資源的可開發(fā)量、自然品質、賦存條件、開發(fā)價值等，分析評價項目 

建設方案是否符合有關資源開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，是否符合 

保護資源環(huán)境的政策規(guī)定，是否符合資源開發(fā)總體規(guī)劃及綜合利用的相 

關要求。在資源開發(fā)方案的分析評價中，應重視對資源開發(fā)的規(guī)模效益 

和使用效率分析，限制盲目開發(fā)，避免資源開采中的浪費現象；分析擬 

采用的開采設備和技術方案是否符合提高資源開發(fā)利用效率的要求；評 

價資源開發(fā)方案是否符合改善資源環(huán)境及促進相關產業(yè)發(fā)展的政策要 

求。  

      對于需要占用重要資源的建設項目，應闡述項目需要占用的資源品 

種和數量，提出資源供應方案；涉及多金屬、多用途化學元素共生礦、 

伴生礦以及油氣混合礦等情況的，應根據資源特征提出合理的綜合利用 

方案，做到物盡其用；通過單位生產能力主要資源消耗量、資源循環(huán)再 

生利用率等指標的國內外先進水平對比分析，評價擬建項目資源利用效 

率的先進性和合理性；分析評價資源綜合利用方案是否符合發(fā)展循環(huán)經 

濟、建設節(jié)約型社會的要求；分析資源利用是否會對地表（下）水等其 

它資源造成不利影響，以提高資源利用綜合效率。  

      在資源利用分析中，應對資源節(jié)約措施進行分析評價。本章主要闡 

述項目方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節(jié)約的主要 

措施方案，并對其進行分析評價。有關節(jié)能的分析評價設專章單獨闡述。 

對于耗水量大或嚴重依賴水資源的建設項目，以及涉及主要金屬礦、非 

金屬礦開發(fā)利用的建設項目，應對節(jié)水措施及相應的金屬礦、非金屬礦 

等原材料節(jié)約方案進行專題論證，分析擬建項目的資源消耗指標，闡述 

工程建設方案是否符合資源節(jié)約綜合利用政策及相關專項規(guī)劃的要求， 

就如何提高資源利用效率、降低資源消耗提出對策措施。  

      六、“節(jié)能方案分析”的編寫說明  

     能源是制約我國經濟社會發(fā)展的重要因素。解決能源問題的根本出 

路是堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，大力推進節(jié)能降耗，提高 

能源利用效率。為緩解能源約束，減輕環(huán)境壓力，保障經濟安全，實現 

可持續(xù)發(fā)展，必須按照科學發(fā)展觀的要求，對企業(yè)投資涉及能源消耗的 

重大項目, 尤其是鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等 

重點耗能行業(yè)及高耗能企業(yè)投資建設的項目，應重視從節(jié)能的角度進行 

核準，企業(yè)上報的項目申請報告應包括節(jié)能方案分析的相關內容。  

     用能標準和節(jié)能規(guī)范，應闡述項目所屬行業(yè)及地區(qū)對節(jié)能降耗的相 

關規(guī)定，項目方案應遵循的國家和地方有關合理用能標準，以及節(jié)能設 

計規(guī)范。評價所采用的標準及規(guī)范是否充分考慮到行業(yè)及項目所在地區(qū) 

的特殊要求，是否全面和適宜。  

     能耗狀況和能耗指標分析。應闡述項目所在地的能源供應狀況，項 

 目方案所采用的工藝技術、設備方案和工程方案對各類能源的消耗種類 

和數量，是否按照規(guī)范標準進行設計。應根據項目特點，選擇計算單位 

產品產量能耗、萬元產值能耗、單位建筑面積能耗、主要工序能耗等指 

標，并與國際國內先進水平進行對比分析，就是否符合國家規(guī)定的能耗 

準入標準進行闡述。  

     節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。應根據國家有關節(jié)能工程實施方案及其 

他相關政策法規(guī)要求，分析項目方案在節(jié)能降耗方面存在的主要障礙， 

在優(yōu)化用能結構、滿足相關技術政策、設計標準及產業(yè)政策等方面所采 

取的節(jié)能降耗具體措施，并對節(jié)能效果進行分析論證。  

      七、“建設用地、征地拆遷及移民安置分析”的編寫說明  

      土地是極其寶貴的稀缺資源，節(jié)約土地是我國的基本國策。項目選 

址和土地利用應嚴格貫徹國家有關土地管理的法律法規(guī)，切實做到依法、 

科學、合理、節(jié)約用地。因項目建設而導致的征地拆遷和移民安置人口， 

是項目建設中易受損害的社會群體。為有效使用土地資源，保障受征地 

拆遷影響的公眾利益，應制定項目建設用地、征地拆遷及移民安置規(guī)劃 

方案，并進行分析評價。  

      項目選址和用地方案，應闡述項目建設地點、場址土地權屬類別、 

占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況、取得土地方式等內容，為項 

 目用地的合理性分析和制定征地拆遷及移民安置規(guī)劃方案提供背景依 

據。在選擇項目場址時，還應考慮項目建設是否會對相關方面造成不利 

影響，對擬建項目是否壓覆礦床和文物、是否影響防洪和排澇、是否影 

響通航、是否影響軍事設施安全等進行分析論證，并提出解決方案。  

      土地利用合理性分析，應分析評價項目建設用地是否符合土地利用 

規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合保護耕地的要求，耕地占用補 

充方案是否可行，是否符合因地制宜、集約用地、少占耕地、減少拆遷 

移民的原則，是否符合有關土地管理的政策法規(guī)的要求。  

      如果因項目建設用地需要進行征地拆遷，則應根據項目建設方案和 

土地利用方案，進行征地拆遷影響的相關調查分析，依法制定征地拆遷 

和移民安置規(guī)劃方案。要簡述征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案提出的主要 

依據，說明征地拆遷的范圍及其確定的依據、原則和標準；提出項目影 

響人口和實物指標的調查結果，分析實物指標的合理性；說明移民生產 

安置、搬遷安置、收入恢復和就業(yè)重建規(guī)劃方案的主要內容，并對方案 

的可行性進行分析評價；說明征地拆遷和移民安置補償費用編制的依據 

和相關補償政策；闡述地方政府對移民安置規(guī)劃、補償標準的意見。 

      八、“環(huán)境和生態(tài)影響分析”的編寫說明  

      為保護生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產，維護公共利益，對于可能對環(huán)境 

產生重要影響的企業(yè)投資項目，應從防治污染、保護生態(tài)環(huán)境等角度進 

行環(huán)境和生態(tài)影響的分析評價，確保生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產在項目建 

設和運營過程中得到有效保護，并避免出現由于項目建設實施而引發(fā)的 

地質災害等問題。  

      環(huán)境和生態(tài)現狀。應通過闡述項目場址的自然環(huán)境條件、現有污染 

物情況、生態(tài)環(huán)境條件、特殊環(huán)境條件及環(huán)境容量狀況等基本情況，為 

擬建項目的環(huán)境和生態(tài)影響分析提供依據。  

     擬建項目對生態(tài)環(huán)境的影響。應分析擬建項目在工程建設和投入運 

營過程中對環(huán)境可能產生的破壞因素以及對環(huán)境的影響程度，包括廢氣、 

廢水、固體廢棄物、噪聲、粉塵和其他廢棄物的排放數量，水土流失情 

況，對地形、地貌、植被及整個流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響 

等。  

      生態(tài)環(huán)境保護措施的分析。應從減少污染排放、防止水土流失、強 

化污染治理、促進清潔生產、保持生態(tài)環(huán)境可持續(xù)能力的角度，按照國 

家有關環(huán)境保護、水土保持的政策法規(guī)要求，對項目實施可能造成的生 

態(tài)環(huán)境損害提出保護措施，對環(huán)境影響治理和水土保持方案的工程可行 

性和治理效果進行分析評價。治理措施方案的制定，應反映不同污染源 

和污染排放物及其他環(huán)境影響因素的性質特點，所采用的技術和設備應 

滿足先進性、適用性、可靠性等要求；環(huán)境治理方案應符合發(fā)展循環(huán)經 

濟的要求，對項目產生的廢氣、廢水、固體廢棄物等，提出回收處理和 

再利用方案；污染治理效果應能滿足達標排放的有關要求。涉及水土保 

持的建設項目，還應包括水土保持方案的內容。  

      對于建設在地質災害易發(fā)區(qū)內或可能誘發(fā)地質災害的項目，應結合 

工程技術方案及場址布局情況，分析項目建設誘發(fā)地質災害的可能性及 

規(guī)避對策。通過工程實施可能誘發(fā)的地質災害分析，評價項目實施可能 

導致的公共安全問題，是否會對項目建設地的公眾利益產生重大不利影 

響。對依照國家有關規(guī)定需要編制的建設項目地質災害及地震安全評價 

文件的主要內容，進行簡要描述。 

      對于歷史文化遺產、自然遺產、風景名勝和自然景觀等特殊環(huán)境， 

應分析項目建設可能產生的影響，研究論證影響因素、影響程度，提出 

保護措施，并論證保護措施的可行性。  

      九、“經濟影響分析”的編寫說明  

      企業(yè)投資項目的財務評價，主要是進行財務盈利能力和債務清償能 

力分析。而經濟影響分析，則是對投資項目所耗費的社會資源及其產生 

的經濟效果進行論證，分析項目對行業(yè)發(fā)展、區(qū)域和宏觀經濟的影響， 

從而判斷擬建項目的經濟合理性。  

     對于產出物不具備實物形態(tài)且明顯涉及公眾利益的無形產品項目， 

如水利水電、交通運輸、市政建設、醫(yī)療衛(wèi)生等公共基礎設施項目，以 

及具有明顯外部性影響的有形產品項目，如污染嚴重的工業(yè)產品項目， 

應進行經濟費用效益或費用效果分析，對社會為項目的建設實施和運營 

所付出的各類費用以及項目所產生的各種效益，進行全面地識別和評價。 

如果項目的經濟費用和效益能夠進行貨幣量化，應編制經濟費用效益流 

量表，計算經濟凈現值ENPV、經濟內部效益率ElRR 等經濟評價指標， 

評價項目投資的經濟合理性。對于產出效果難以進行貨幣量化的項目， 

應盡可能地采用非貨幣的量綱進行量化，采用費用效果分析的方法分析 

評價項目建設的經濟合理性。難以進行量化分析的，應進行定性分析描 

述。  

      對于在行業(yè)內具有重要地位、影響行業(yè)未來發(fā)展的重大投資項目， 

應進行行業(yè)影響分析，評價擬建項目對所在行業(yè)及關聯(lián)產業(yè)發(fā)展的影響， 

包括產業(yè)結構調整、行業(yè)技術進步、行業(yè)競爭格局等主要內容，特別要 

對是否可能形成行業(yè)壟斷進行分析評價。  

      對區(qū)域經濟可能產生重大影響的項目，應進行區(qū)域經濟影響分析， 

重點分析項目對區(qū)域經濟發(fā)展、產業(yè)空間布局、當地財政收支、社會收 

入分配、市場競爭結構等方面的影響，為分析投資項目與區(qū)域經濟發(fā)展 

的關聯(lián)性及融合程度提供依據。 

      對于投資規(guī)模巨大、可能對國民經濟產生重大影響的基礎設施、科 

技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性資源開發(fā)等項目，應從國民經濟整體發(fā)展角度，進行宏 

觀經濟影響分析，如對國家產業(yè)結構調整和升級、重大產業(yè)布局、重要 

產業(yè)的國際競爭力以及區(qū)域之間協(xié)調發(fā)展的影響分析等。 

      對于涉及國家經濟安全的重大項目，應從維護國家利益、保證國家 

產業(yè)發(fā)展及經濟運行免受侵害的角度，結合資源、技術、資金、市場等 

方面的分析，進行投資項目的經濟安全分析。內容包括：⑴產業(yè)技術安 

全，分析項目采用的關鍵技術是否受制于人，是否擁有自主知識產權， 

在技術壁壘方面的風險等；⑵資源供應安全，闡述項目所需要的重要資 

源來源，分析該資源受國際市場供求格局和價格變化的影響情況，以及 

現有壟斷格局、運輸線路安全保障等問題；⑶資本控制安全，分析項目 

的股權控制結構，中方資本對關鍵產業(yè)的資本控制能力，是否存在外資 

的不適當進入可能造成的壟斷、不正當競爭等風險；⑷產業(yè)成長安全， 

結合我國相關產業(yè)發(fā)展現狀，分析擬建項目是否有利于推動國家相關產 

業(yè)成長、提升國際競爭力、規(guī)避產業(yè)成長風險；⑸市場環(huán)境安全，分析 

國外為了保護本地市場，采用反傾銷等貿易救濟措施和知識產權保護、 

技術性貿易壁壘等手段，對擬建項目相關產業(yè)發(fā)展設置障礙的情況；分 

析國際市場對相關產業(yè)生存環(huán)境的影響。  

      十、“社會影響分析”的編寫說明  

      對于因征地拆遷等可能產生重要社會影響的項目，以及扶貧、區(qū)域 

綜合開發(fā)、文化教育、公共衛(wèi)生等具有明顯社會發(fā)展目標的項目，應從 

維護公共利益、構建和諧社會、落實以人為本的科學發(fā)展觀等角度，進 

行社會影響分析評價。  

      社會影響效果分析，應闡述與項目建設實施相關的社會經濟調查內 

容及主要結論，分析項目所產生的社會影響效果的種類、范圍、涉及的 

主要社會組織和群體等。重點闡述：⑴社會影響區(qū)域范圍的界定。社會 

評價的區(qū)域范圍應能涵蓋所有潛在影響的社會因素，不應受行政區(qū)劃等 

因素的限制；⑵影響區(qū)域內受項目影響的機構和人群的識別，包括各類 

直接或間接受益群體，也包括可能受到潛在負面影響的群體；⑶分析項 

 目可能導致的各種社會影響效果，包括直接影響效果和間接影響效果， 

如增加就業(yè)、社會保障、勞動力培訓、衛(wèi)生保健、社區(qū)服務等，并分析 

哪些是主要影響效果，哪些是次要影響效果。  

     社會適應性分析，應確定項目的主要利益相關者，分析利益相關者 

的需求，研究目標人群對項目建設內容的認可和接受程度，評價各利益 

相關者的重要性和影響力，闡述各利益相關者參與項目方案確定、實施 

管理和監(jiān)測評價的措施方案，以提高當地居民等利益相關者對項目的支 

持程度，確保擬建項目能夠為當地社會環(huán)境、人文條件所接納，提高擬 

建項目與當地社會環(huán)境的相互適應性。  

      社會風險及對策分析，應在確認項目有負面社會影響的情況下，提 

出協(xié)調項目與當地的社會關系，避免項目投資建設或運營管理過程中可 

能存在的沖突和各種潛在社會風險，解決相關社會問題，減輕負面社會 

影響的措施方案。  

      十一、關于利用外資項目申請報告的編寫  

      外商投資項目申請報告的編寫，按照 《外商投資項目核準暫行管理 

辦法》的規(guī)定，除遵循項目申請報告通用文本的一般要求外，在項目概 

況介紹中還應包括經營期限、產品目標市場、計劃用工人數、涉及的公 

共產品或服務價格、出資方式、需要進口的設備及金額等內容，以滿足 

項目核準機關對市場準入、資本項目管理等事項進行核準的需要。  

      對于外商并購境內企業(yè)項目，如不涉及擴大生產及投資規(guī)模，不新 

占用土地、能源和資源消耗，不形成對生態(tài)和環(huán)境新的影響，其項目申 

請報告可以適當簡化，但應重點論述以下內容：境內企業(yè)情況（包括企 

業(yè)現狀、財務狀況、資產評估和確認情況，并購目的和選擇外商情況等）； 

外商情況（包括近三年企業(yè)財務狀況、在中國大陸投資情況及擁有實際 

控制權的同行業(yè)企業(yè)產品或服務的市場占有率、公司業(yè)績等）；并購安排 

 （包括職工安排、原企業(yè)債權債務處置）；并購后企業(yè)的經營方式、經營 

范圍和股權結構；融資方案；中方通過并購所得收入的使用安排；有關 

法律規(guī)章要求的其他內容。  

      借用國際金融組織和外國政府貸款的項目申請報告的編寫，按照 

 《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》的規(guī)定，除遵 

循項目申請報告通用文本的一般要求外，在項目概況介紹中還應包括國 

外借款類別或國別、貸款規(guī)模、貸款用途、還款方案、申報情況等內容， 

以滿足項目核準機關對外債管理等事項進行核準的需要。